湖南省新化县的油溪桥村：“小积分”推动“大变革”

　　坐落于湖南省新化县的油溪桥村，集特色旅游项目与高质量农产品于一体，又同时具备文明乡风，是现在颇负盛名的旅游休闲村庄。但十五年前，它还是一个 “烂懒散穷赌”兼备的“五毒村”、是干旱资源少的省级特困村。

　　让油溪桥村实现华丽转变的在于人和经济产业等各方面，但是归结到底，还是在于村党支部书记彭育晚为乡村定制的“独门绝招”：积分制。

　　而积分制也在十五年的时间长河中得到验证，小小积分不仅推动了村内基础设施建设，带来了经济爆炸式增长，更带来了村民内心深层，甚至是乡村生存形态的巨大转变。

　　积分换资产，村民勇争先

　　积分制，是油溪桥村创立的村级事务积分管理制度，是对家庭联产承包责任制和集体所有制的一种运筹与调度，以整体规划完善村内基础设施与增强村庄市场竞争力为目的，调动村民积极性共同创造钱的一种制度。

　　“我们遇到了很大的难题，我们没有钱去征收，所以那个时候我们想到了能不能用分数的形式兑换老百姓的沙土林地等资源，再按国家的标准把分数兑换成我们村集体经济入股的这么一个股份，解决我们的资源难题，”彭育晚说，“所以其实积分制不是说有钱的时候怎么分，而是没钱的时候我们怎么发展。”

　　刚提出积分制时，百分之八十的村民是不信任的。“积分最大的不同是，这是要兑换资产的，这是事关老百姓发展利益的，你不能就兑换一个理由啊。”彭育晚动情地说道。

　　为了让百姓信服积分制的绝对公平公正，彭育晚选择用缜密的制定出台实行制度将所有事项具体量化。积分条款分为两类，加分和减分。其中积分是包括基础分和管理建设分两部分，将户籍人口、自然资源、遵守村规民约、建设乡风文明、参与公共事务(义务工)、占用山地林地等都细化成具体的分数。加的分越多，所占股份越多，能获得的分红也越多，村民拿到了实质的回报，“有的人本来不想干，但他一看，哎我既能为家庭做建设，又能拿集体分红。”这让村内集体规划的效率大大提升，土地老百姓都愿意拿出来，设施不愿意维护都资源维护，不愿意参与都自愿参与，积极性大幅提高。

　　在不抽烟、整理环境卫生等都纳入具体积分后，曾经的“五毒村”旧貌大改，文明乡风成为盛行。

　　线下到线上，静态到动态

　　“我们现在已经完全手机操作了，老百姓在手机上面都能看到他的积分，而且是有四级审批程序，公正公开，申报也方便，比如村民哪一项应该加分，就申报，发相关图片。而对于我们来说我们也可以在手机上可以办公了，不用坐在一起了。”彭育晚说。

　　通过应用软件开进行积分管理的数字化管理手段，为油溪桥村实现了从线下民主到线上民主、从静态管理到动态管理的转变。应用软件让积分申报审核的操作更民主，运营更规范，办公更便捷，也降低了以前可能错算漏算的错误发生率。

　　但从关键性上来说，在彭育晚看来，比起应用软件本身，更重要的还是油溪桥村积分制的成功模式。“这一字一句都是我们的探索，这个小程序应该来说是我们湖南人为了乡村创造的一个乡村振兴的答卷。”

　　“现在有1000多个村应用了我们湖南省油溪桥村的村级事务积分制管理平台。”彭育晚说，腾讯公司已把油溪桥村村级事务积分制管理模式开发成了积分制管理软件并建立了为村耕耘者村级事务积分制管理平台，现在在四川广州浙江等地全面推广运行。

　　经验可复制，携手谋发展

　　2022年是彭书记探索和实践积分制的第十五个年头。距2018年油溪桥村积分制被选入首批乡村治理典型案例并排在第一位，已经过去了四年，如今的油溪桥村积分制已经不单单只作为油溪桥村自己的特色制度，更是作为一种具有普适性、高效性、示范性的制度推广向全国。

　　“应该说这个模式是实现共同致富的一个最好的模式，也是最会达到共建共享的一个举措。积分制的成功是可以复制的，因为它真正是为了老百姓，”彭育晚再次强调道，“因为它维护的是大家的利益，就能释放出大家的劳动力和资源，发挥个人和集体的力量优势。积分制的名字很小，但是它发挥的作用很大!”

　　在油溪桥村，以村规村约作为抓手约束居民的行为。通过赋分的方式，将积分覆盖在包括经济、生态、民俗、乡风等十大板块。禁燃、紧塑、家禽圈养等条款将“绿水青山就是金山银山”的生态保护态度贯彻到底，倡导文明用语、红白喜事简办、倡导不吸烟等条款则是进一步优化了民风民俗，同时节约的开支也可用于村庄的可持续发展。

　　展望未来，彭育晚的目标首先是接好示范性基地这个担子，打造好一个乡村振兴的培训基地。他希望进一步细化培训课程，有针对性地培养乡村振兴的骨干型人才、智慧型人才。而放眼于油溪桥村之外，彭育晚还希望在党的领导下，与更多的村庄交流资源进行整合，构建乡村联盟，来实现乡村振兴的全面推进。“要让我们油溪桥村的经验成为所有乡村的经验，让更多乡村比我们发展得更好!”